2025年深圳市新质生产力发展研判：深化“20+8”产业集群布局，构建多元化产业发展生态[图]

内容概要：当前，深圳市“20+8”产业集群已成为稳住制造业基本盘、增强实体经济发展后劲、加快建设全球领先的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心的重要抓手，并逐步成为发展新质生产力的主阵地。从区域布局看，深圳市各区依据“20+8”产业规划，形成了各具特色的产业体系。例如：宝安区形成“17+2”、南山区形成“14+7”、福田区形成“8+3”、罗湖区形成“7+1”、盐田区形成“5+3”、坪山区形成“9+2”、光明区形成“8+5”、龙华区形成“11+4”、龙岗区形成“11+2”、大鹏新区形成“4+3”的产业体系。

上市企业：腾讯（00700.HK）、云天励飞（688343.SH）、优必选‌（09880.HK）、晶泰科技（02228.HK）、奥比中光（688322.SH）、信立泰（002294.SZ）、迈瑞医疗（300760.SZ）、开立医疗（300633.SZ）、康泰生物（300601.SZ）、海普瑞（002399.SZ）

相关企业：华为技术有限公司、深圳元象信息科技有限公司、深圳市三维人工智能科技有限公司、深圳国芯人工智能有限公司、深圳市魔数智擎人工智能有限公司、深研人工智能技术（深圳）有限公司、墨芯人工智能科技（深圳）有限公司、深圳华润九新药业有限公司、希格生科（深圳）有限公司、西门子（深圳）磁共振有限公司、

深圳莱芒生物科技有限公司

关键词：深圳市、新质生产力、人工智能、生物医药、低空经济、“20+8”现代化产业体系

一、新质生产力行业概述

新质生产力（New Quality Productive Forces），是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇。习近平总书记指出：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

总的来说，新质生产力是指以科技创新为核心驱动力，以数字化、网络化、智能化、绿色化为特征，以高端化、智能化、绿色化为方向，以新产业、新业态、新模式为载体的先进生产力。它是推动经济高质量发展的重要引擎，是构建现代化产业体系的关键支撑。

二、深圳市经济运行情况

当前，中国正处于经济转型升级的关键阶段，高质量发展已成为国家发展的核心目标。新质生产力作为以科技创新为核心驱动力的生产力形态，是实现高质量发展的重要支撑。深圳作为中国特色社会主义先行示范区，肩负着为国家探索高质量发展路径的重要使命。从经济运行情况看，作为中国改革开放的前沿城市，深圳市经济总量和增速一直处于全国领先地位。数据显示，2020-2024年深圳市地区生产总值保持稳定增长。其中，根据广东省地区生产总值统一核算结果，2024年，深圳地区生产总值36801.87亿元，按不变价格计算，同比增长5.8%。增速高于全国全省，位居一线城市第一。

从产业结构来看，深圳经济在稳中向好的同时，经济结构也进一步优化，展现出高质量发展的显著特征。2024年，深圳市三次产业增加值均实现稳步增长，其中：第一产业增加值为26.37亿元，同比增长1.5%，虽然占比最小，但保持了稳定增长，体现了深圳在都市农业和生态农业领域的持续探索；第二产业增加值为13909.28亿元，同比增长8.3%，增速领先于其他产业，凸显了深圳在高端制造、智能制造和战略性新兴产业领域的强劲发展势头；第三产业增加值为22866.22亿元，同比增长4.3%，作为深圳经济的主导产业，现代服务业、金融业、科技创新服务业等领域的持续繁荣为经济增长提供了重要支撑。

近年来，深圳大力推进制造强市建设，产业规模高位突破。2024年，深圳市全市规上工业总产值达5.4万亿元，规上工业增加值增长9.7%、创近13年新高，规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。此外，深圳市在固定资产投资和社会消费品零售总额方面也表现出色，均突破了1万亿元大关，进一步彰显了其作为经济强市的地位。在外贸领域，深圳市同样展现出了非凡的实力，外贸进出口总额达到了4.5万亿元，同比增长16.4%，总量跃居全国城市首位；增量占全国比重30.4%，出口实现“32连冠”，展现了其在全球贸易中的重要地位和卓越贡献。

从新质生产力看，深圳市创新驱动表现强劲，持续巩固其作为全国科技创新高地和高质量发展标杆的地位。2024年，深圳市战略性新兴产业增加值同比增长10.5%，占地区生产总值的比重达到42.3%，成为推动经济增长的核心引擎。从创新主体看，2024年深圳市国家高新技术企业数量突破2.5万家，稳居全国前列。同时，新增国家级专精特新“小巨人”企业296家，总数达1025家；新增国家级制造业单项冠军企业29家，总数达95家，增量均位居全国城市首位。从细分产业看，在人工智能、机器人、低空与空天等未来产业领域，深圳展现出强劲的增长动能。2024年，人工智能、机器人、低空与空天产业集群增加值分别增长12.7%、15.9%、26.4%。新能源汽车产量增长69.2%、占全国22.3%；汽车产量跃居全国城市首位。

从研发创新投入看，2024年，深圳市在科技创新领域再创佳绩，全社会研发投入达到2236.6亿元，同比增长18.9%，连续9年保持两位数增长，研发投入总量跃居全国城市第二，占地区生产总值的比重提升至6.46%，充分彰显了深圳对科技创新的高度重视和持续投入。在科技成果方面，深圳表现亮眼。2024年深圳获评26项国家科学技术奖，量子纠错新方案、天气预报人工智能大模型入选年度中国科学十大进展，高温超导研究领域取得重大突破。国家第三代半导体技术创新中心深圳综合平台建成通线。全球第三大移动操作系统原生鸿蒙正式商用。PCT国际专利申请量连续21年居全国城市首位。深港穗科技集群连续5年排名全球第二。

三、深圳市新质生产力政策背景

新质生产力是以科技创新为核心驱动力，通过数字化、智能化、绿色化等手段推动产业升级和经济高质量发展的新型生产力形态。它不仅是中国赢得国际竞争主动权、实现经济结构优化的重要抓手，更是推动高质量发展的内在要求和必然选择。在这一背景下，深圳市作为全国改革开放的排头兵和创新驱动发展的先行者，积极响应国家战略，围绕新质生产力的发展，出台了一系列针对性政策，旨在推动产业转型升级、培育新兴产业集群、提升区域创新能力，为区域经济高质量发展注入新动能。

近年来，深圳市密集发布多项政策措施，构建了完善的新质生产力发展政策体系，包括：产业集群与未来产业布局：《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》《深圳市战略性新兴产业与未来产业空间布局规划（2024—2035年）》；专项支持措施：《2025年助推新质生产力发展若干措施》《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划（2025—2026年）》《深圳市有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业行动计划（2025—2027年）》等。这些政策从顶层设计到具体实施，形成了全方位、多层次的政策支持网络，为深圳市新质生产力的发展提供了坚实的制度保障。

从全市战略部署看，深圳市在2022年6月提出发展壮大20个战略性新兴产业集群和8个未来产业重点发展方向。2024年，深圳进一步升级战略目标，推出“20+8”2.0版本，明确提出到2025年，战略性新兴产业增加值超1.6万亿元，打造形成4个万亿级、4个五千亿级和一批千亿级产业集群。同时，规模以上工业企业超过1.5万家，国家高新技术企业超过2.5万家，进一步巩固深圳在全国科技创新和产业升级中的领先地位。

根据《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》，2.0版本提出了八大重点任务：动态调整集群门类、分类推进培育发展、优化调整重点方向、统筹各区错位发展、夯实产业发展基础、加强创新体系建设、完善服务供给体系和积极拓展应用场景等。其中，动态调整集群门类：新增低空经济与空天产业集群，将人工智能从软件与信息服务产业集群中单列，合并工业母机、激光与增材制造、精密仪器设备为高端装备与仪器产业集群，调整智能机器人为机器人产业集群，优化新材料为高性能材料产业集群。分类推进培育发展：将战略性新兴产业集群分为战略重点、优势拓展、基础支撑、综合提升四类，精准施策，针对性配置资源，巩固优势领域、锻造中坚力量、补齐短板弱项。优化未来产业布局：新增智能机器人和前沿新材料产业，调整区块链产业并入软件与信息服务产业集群，优化可见光通信与光计算产业为光载信息产业，升级脑科学与类脑智能产业为脑科学与脑机工程产业。分阶段推动未来产业发展：着力推动合成生物、光载信息等4个未来产业在5至10年内实现产业规模倍数级增长；推动脑科学与脑机工程、深地深海等4个未来产业在10至15年内发展成为战略性新兴产业的中坚力量。深圳市通过一系列政策举措，不仅明确了新质生产力发展的战略方向，还通过精准施策和资源优化配置，推动产业集群的高质量发展。

四、深圳市新质生产力产业空间布局及产业链集群

根据《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》，深圳市在新质生产力产业布局上，以战略性新兴产业集群和未来产业为核心，通过分类施策、精准培育，构建了层次分明、重点突出、协同发展的现代化产业体系。

深圳市将20个战略性新兴产业集群分为四大类，针对不同集群的特点和发展阶段，实施差异化支持策略，推动产业集群高质量发展。战略重点类产业集群针对具有战略意义、处于风口期、资源投入大的半导体与集成电路、人工智能、低空经济与空天、新能源、智能网联汽车、生物医药、高端医疗器械等7个产业集群，举全市之力集聚资源，以超常规力度支持培育。优势拓展类产业集群：针对产业基础好、市场相对成熟的网络与通信、超高清视频显示、智能终端、软件与信息服务等4个产业集群，进一步固本强基，以链主企业为核心完善产业链关键环节布局，形成产业链优势互补发展格局。基础支撑类产业集群：针对基础支撑作用大、成效显现周期长的智能传感器、高端装备与仪器、机器人、高性能材料等4个产业集群，聚焦重点环节靶向发展，为其他产业集群增势赋能。综合提升类产业集群：针对产业集聚效应初显、处于成长阶段的数字创意、现代时尚、安全节能环保、大健康、海洋等5个产业集群，以精深化发展为主攻方向，推进重点领域场景应用落地，推动产业集群特色发展。

深圳市结合未来产业的成熟度和发展潜力，分阶段推动8个未来产业的发展。其中，合成生物、光载信息、智能机器人、细胞与基因等4个未来产业，力争在5至15年内实现产业规模的倍数级增长；推动脑科学与脑机工程、深地深海、量子信息、前沿新材料等4个未来产业，10至15年内发展成为战略性新兴产业中坚力量。

深圳市在产业空间布局上，注重区域协同、功能互补和资源优化配置，形成了“多点支撑、全域联动”的格局。深圳市围绕“20个战略性新兴产业集群+8个未来产业”的总体布局，结合各区资源禀赋和产业基础，推动差异化、特色化发展：

南山区：以科技创新为核心，重点布局人工智能、集成电路、生物医药等产业集群，依托深圳高新区、西丽湖国际科教城等创新载体，打造全球科技创新高地。

福田区：聚焦金融科技、现代服务业和数字经济，建设中央商务区（CBD）和深港科技创新合作区，推动金融与科技深度融合。

宝安区：以高端制造和智能制造为主导，重点发展工业母机、智能机器人、精密仪器设备等产业集群，打造先进制造业集聚区。

龙岗区：依托大运新城和坂雪岗科技城，重点布局新能源、新材料、低空经济等产业集群，推动产业转型升级。

光明区：以光明科学城为核心，聚焦合成生物、脑科学与脑机工程等未来产业，建设综合性国家科学中心。

龙华区：重点发展数字经济、工业互联网和现代物流，推动制造业与服务业深度融合。

坪山区：以新能源汽车和生物医药为主导，建设国家级新能源汽车产业基地和国际生物医药创新示范区。

盐田区：依托港口优势，发展现代物流和海洋经济，推动绿色低碳产业发展。

根据深圳市工业和信息化局、深圳市规划和自然资源局于2022年6月6日联合发布的《深圳市20大先进制造业园区空间布局规划》，深圳市按照“集中连片、产住分离”的原则，结合各区产业基础、发展规划和空间承载能力，在宝安、龙岗、龙华、坪山、光明、盐田、大鹏新区及深汕特别合作区等8个区域，选取产业基础扎实、空间保障能力强的区域，规划建设20个先进制造业园区。其中，宝安区（含前海）布局4个园区，龙岗区3个，龙华区3个，坪山区3个，光明区4个，盐田区与大鹏新区合建1个，深汕特别合作区2个。总规划用地面积约300平方公里，计划分阶段释放工业用地面积约60平方公里，分为启动区、拓展区和储备区，确保产业用地有序供应。

在科技创新集聚区方面，深圳市在福田、罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗、龙华、坪山、光明等9个区规划建设20个科技创新集聚区。其中，南山区（含前海）布局6个，宝安区3个，福田区3个，龙岗区3个，龙华区3个等，总规划用地面积达333.67平方公里。这些集聚区将重点承载科技创新资源，推动产学研深度融合，为深圳建设具有全球影响力的科技创新中心提供空间支撑。

当前，深圳市“20+8”产业集群已成为稳住制造业基本盘、增强实体经济发展后劲、加快建设全球领先的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心的重要抓手，并逐步成为发展新质生产力的主阵地。从区域布局看，深圳市各区依据“20+8”产业规划，形成了各具特色的产业体系。例如：宝安区形成“17+2”、南山区形成“14+7”、福田区形成“8+3”、罗湖区形成“7+1”、盐田区形成“5+3”、坪山区形成“9+2”、光明区形成“8+5”、龙华区形成“11+4”、龙岗区形成“11+2”、大鹏新区形成“4+3”的产业体系。

从战略性新兴产业的区域布局来看，宝安区、南山区、龙华区和龙岗区布局最为密集，其次是坪山区、光明区和福田区，罗湖区、盐田区、深汕特别合作区及大鹏新区相对较少。在未来产业布局方面，南山区、光明区、龙华区位居前列，福田区、盐田区、大鹏新区次之，宝安区、坪山区、龙岗区和罗湖区则相对较少。

五、深圳市新质生产力——人工智能产业布局

深圳市作为中国科技创新高地，人工智能（AI）产业是其新质生产力发展的重要引擎之一。为了深入学习和贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，特别是关于推动新一代人工智能发展的重要论述，深圳市紧抓通用人工智能发展的战略契机，积极致力于建设国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区。2025年3月，深圳市工业和信息化局发布了《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划（2025—2026年）》。该计划明确提出，到2026年，深圳市的人工智能企业数量将超过3000家，独角兽企业超10家，产业规模年均增长超20%，推出10个以上产业集聚效应明显的人工智能和具身智能机器人创新孵化器，形成“场景应用最开放、算力供给最普惠、产业生态最健全、创新创业最便捷”的产业发展环境，建成具有国际影响力的人工智能先锋城市，加快打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心。这不仅将推动深圳市的经济高质量发展，还为深圳新质生产力的发展奠定基础。

深圳在人工智能领域的布局具有显著优势，不仅拥有完整的产业链和丰富的应用场景，还集聚了众多龙头企业和高水平创新平台。数据显示：深圳市人工智能产业规模位居全国前列，截至2024年底，深圳人工智能产业规模已达3600亿元。2024年，深圳人工智能、机器人产业集群增加值分别增长12.7%、15.9%。目前，深圳在计算机视觉、自然语言处理、智能语音、机器学习等核心技术领域具有全球竞争力。

深圳市人工智能产业布局呈现“一核多极、全域联动”的特点，以南山区为核心，辐射带动全市各区协同发展。

深圳人工智能产业发展位居国内第一梯队，其人工智能企业较多，拥有涵盖华为、腾讯等龙头企业，云天励飞、元象科技等高成长性企业。目前，深圳已经形成覆盖基础层、技术层和应用层的人工智能产业链，从企业数量分布来看，产业链重心位于应用层。截至2024年底，深圳的人工智能企业数量已经超过2800家‌‌。从产业链看，深圳市人工智能产业多集中在应用层，其占比超过60%，基础层和技术层占比相对较少。

六、深圳市新质生产力——生物医药产业布局

深圳作为首批国家生物医药产业基地和国家自主创新示范区，生物医药产业发展起步早、基础扎实，已形成显著的产业集聚效应和创新优势。近年来，深圳市陆续出台《深圳市促进生物医药产业集聚发展指导意见》《深圳市促进生物医药产业集聚发展的若干措施》《深圳市促进生物医药产业集群高质量发展的若干措施》《深圳市促进高端医疗器械产业集群高质量发展的若干措施》《深圳市促进大健康产业集群高质量发展的若干措施》等一系列政策文件，明确提出支持化学创新药、新型基因治疗载体研发等领域的发展，推动生物医药产业集群成为深圳产业发展的新亮点。2024年3月，深圳进一步发布《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》（2.0版“20+8”产业政策），将生物医药产业列为战略性新兴产业集群，并加大资源投入力度，为产业发展注入新动能。

长期以来，深圳认真贯彻落实国家和省的决策部署，通过政策配套和系统推进，推动生物医药产业不断提质增效。在精准医疗、医学工程等领域，深圳培育出一批特色鲜明、实力突出的优质企业，产业规模持续扩大。深圳市生物医药产业已连续多年位列国内前十，稳居我国生物医药产业的第一方阵。2023年，深圳生物医药产业增加值达到242亿元，展现出强劲的增长势头。根据规划，到2025年，深圳计划将生物医药产业增加值提升至400亿元，营业收入突破1000亿元，并建成若干特色鲜明、协同发展的专业生物医药产业园区，进一步巩固其在全国生物医药产业中的领先地位。

深圳市生物医药产业呈现多点开花的点状布局，生物医药集群主要布局在坪山、南山、福田、龙岗、光明和大鹏新区等6个区。

在深圳市的生物医药版图上，企业类型繁多，覆盖了医疗器械、生物医药、大健康等多个关键领域，构筑了一条从研发到生产再到市场的完整产业链条。尤为值得一提的是，深圳市规模以上生物医药企业的数量在全国范围内名列前茅，彰显出强大的产业实力和集群效应。目前，深圳市在生物医药领域拥有一批杰出的领军企业，如华润三九、信立泰、迈瑞医疗等多家企业，为深圳市生物医药产业发展提供动力。

七、深圳市新质生产力发展趋势

总体来看，深圳市通过科学规划产业空间布局，形成了以先进制造业园区和科技创新集聚区为载体的“双轮驱动”发展格局，为“20+8”产业集群的高质量发展提供了坚实的空间保障。未来，深圳将继续优化产业布局，推动战略性新兴产业和未来产业协同发展，进一步巩固其作为全国新质生产力发展高地的领先地位。

未来，深圳市新质生产力发展将呈现以下趋势：

1、科技创新驱动更加突出

深圳将进一步加大研发投入，强化基础研究和前沿技术攻关，重点突破人工智能、量子信息、脑科学与类脑智能等领域的“卡脖子”技术，打造全球科技创新高地。

2、产业集群协同效应增强

通过优化“20+8”产业集群布局，推动战略性新兴产业与未来产业深度融合，形成产业链上下游协同发展的生态体系，提升产业集群的整体竞争力。

3、数字化与智能化深度融合

深圳将加快推动数字经济与实体经济深度融合，重点发展智能制造、智慧城市、智能网联汽车等领域，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

4、绿色低碳发展加速推进

深圳将大力发展新能源、节能环保、绿色金融等产业，推动绿色技术创新和应用，打造可持续发展的标杆城市。