2020年中国水环境治理行业政策规划现状及发展前景趋势分析（附排水管道长度、污水处理率、废水治理投资额等）[图]

水环境治理曹伍斌 2020-12-02 05:44 来源：

一、水环境治理概述

水环境治理是指为使水质满足特定的环境及回用的要求，通过物理、化学和生物等手段对水质进行处理，去除水中有害成分的过程，旨在将污水所含的有机污染物、固体悬浮物、氨氮、磷、细菌等污染物分离或将其转化为无害物质，从而使污水得到净化。

依据《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中除水温、总氮、粪大肠菌群外的21项指标标准限值，分别评价各项指标水质类别，按照单因子方法取水质类别最高者作为断面水质类别。具体如下：

水质类别评价指标

水质类别	功能用途
Ⅰ、Ⅱ类水质	可用于饮用水源一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；
Ⅲ类水质	可用于饮用水源二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区、游泳区；
Ⅳ类水质	可用于一般工业用水和人体非直接接触的娱乐用水；
Ⅴ类水质	可用于农业用水及一般景观用水；
劣Ⅴ类水质	除调节局部气候外，几乎无使用功能。

资料来源：整理

二、国外水环境治理发展历程及现状

国外水环境处理业从工业革命开始，自20世纪70年代进入快速发展阶段。到九十年代年底，发达工业国家的城市污水处理率已达80%以上。发达国家水环境管理产业已基本进入成熟阶段，供水排水设施齐全，供水充足，覆盖面广。北美、澳大利亚、欧洲、日本等发达国家和地区拥有近100%的供水和污水处理设施覆盖率。

目前，发达国家的城市污水处理系统已发展到第三代，并开始向污水资源利用转变，即将排水系统处理的污水和污泥转化为可用资源。污水处理和循环利用成为实现自然资源再生的新产业，可形成完整的自然生态再生水环境体系。

三、中国水质现状

发布的《2021-2027年中国水环境治理行业市场经营管理及投资前景预测报告》显示：国内水环境治理取得积极成效。2020年上半年，全国水质优良（I-III类）地表水考核断面占比为80.1%，比上年同期提高5.6个百分点;劣Ⅴ段水质占比为1.1%，比上年下降3.2个百分点。国家地表水考核主要污染指数为化学需氧量、总磷和高甘酸盐指数。

2020年上半年全国地表水水质类别比例

资料来源：生态环境部、整理

四、中国城市排水管道长度

我国水环境治理行业相对发达国家起步较晚。1984年，我国第一座大型城市建设污水处理设施投建，设计规模24万立方米/日，采用标准的活性污泥法工艺，取得了一定的环境效益。此后，中央政府相继实施了将国际贷款（赠款）向污水处理倾斜、国债资金支持、开征并不断提高污水处理费、以BOT方式进行市场化融资等措施，确保了污水处理建设资金的充足性，加速水环境治理行业发展。2001年至2010年，国家全面加大水环境治理力度。“十一五”期间，国家开始实施“节能减排”战略，全国水环境治理步入高速发展轨道。2015年起，随着国务院出台的“水十条”在全国各地的贯彻落实，水环境治理需求加速释放。近年来，生态环境部进一步加大了水环境治理整治力度。同时，在政府财政的引导下，我国水环境治理投入呈快速增长趋势。

数据显示，2011年我国城市排水管道长度41.4万公里，2019年城市排水管道长度达到74.4万公里。其中，广东、江苏、山东、浙江、四川、安徽、湖北、河南、辽宁、天津是我国城市排水管道长度最长的省份，2019年十省排水管道长度累计占全国64.1%。

2011-2019年中国城市排水管道长度

资料来源：国家统计局、整理

2019年中国城市排水管道长度前十省市

资料来源：国家统计局、整理

五、中国污水处理能力及处理率

从污水处理能力看，2011年我国城市污水日处理能力13304万立方米，2019年处理能力达到19171万立方米。其中，广东、江苏、山东、浙江、辽宁、河南、上海、湖北、四川、广西是我国城市污水日处理能力最大的省份，2019年十省污水日处理能力累计占全国61.4%。

2011-2019年中国城市污水日处理能力

资料来源：国家统计局、整理

2019年中国城市污水日处理能力前十省市

资料来源：国家统计局、整理

2017年1月，国家发改委和住建部联合发布《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，指出到2020年底，城市污水处理率要达到95%。截至2019年底，我国城市污水处理率达到为93.55%，呈现持续增长趋势。但该数据相比发达国家接近100%的污水处理率，仍存在6%左右的缺口。

2013-2019年中国城市污水处理率

资料来源：国家统计局、整理

六、中国治理废水完成投资额

2019年，中国治理废水完成投资额69.9亿元，废水处理投资近年来持续低迷，在全面建成小康社会的大背景下，预计2020年国内污水处理行业投资力度将有所回升。

2011-2019年中国治理废水完成投资额

资料来源：国家统计局、整理

中国的水环境治理行业仍处于成长期，市场集中度较低，部分区域及细分市场具有较高活力，如村镇污水处理市场、黑臭水体治理市场、市政污水处理厂扩容升级市场等。未来，行业市场化服务需求将逐步增加，资源整合与跨区域发展趋势将逐渐凸显。在规模效应的推动下，具有良好技术水平、服务能力、市场信誉和资金实力的企业将加速聚集各类资源要素，进一步强化竞争优势，抢占市场先机。我国水环境治理行业集中度将加速提高，市场上将出现一批全国及区域性的龙头、先进企业。

七、中国水环境治理行业政策规划

“绿水青山就是金山银山”，近年来，中国出台了一系列有关水环境治理的法律、法规和政策。作为实施生态文明建设总体布局、打赢"污染防治战"和"建设美好中国"的任务，水环境治理被提升到历史战略高度，这对产业的发展起到了很好的引导和推动作用。

水环境治理行业主要政策规划

序号	文件名称	颁布部门	颁布时间	主要相关内容
1	《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策的指导意见》	发改委、财政部、住建部、生态环境部、水利部	2020.4	严格开展污水处理成本监审调查。健全污水处理费调整机制。加大污水处理费征收力度。推行污水排放差别化收费。创新污水处理服务费形成机制。降低污水处理企业负担。探索促进污水收集效率提升新方式。
2	《关于构建现代环境治理体系的指导意见》	中共中央办公厅、国务院办公厅	2020.3	健全价格收费机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。严格执行环境保护税法，促进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用率。
3	《污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本》（财办金〔2020〕10号）	财政部	2020.2	为推动污水处理和垃圾处理领域PPP项目规范运作，加强项目前期准备和合同管理工作，组织编制了污水处理厂网一体化和垃圾处理PPP项目合同示范文本
4	《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》	生态环境部	2019.11	充分考虑城乡发展、经济社会状况、生态环境功能区划和农村人口分布等因素，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。
5	《城市管网及污水处理补助资金管理办法》财建〔2019〕288号	财政部	2019.7	规范和加强城市管网及污水处理补助资金管理，提高财政资金使用效益
6	关于推进农村生活污水治理的指导意见	中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会	2019.7	因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，可建设集中处理设施实现达标排放。人口较少的村庄，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排基础上，就地就近实现农田利用。重点生态功能区、饮用水水源保护区严禁农村生活污水未经处理直接排放。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励具备条件的地区采用以渔净水、人工湿地、氧化塘等生态处理模式。开展典型示范，培育一批农村生活污水治理示范县、示范村，总结推广一批适合不同村庄规模、不同经济条件、不同地理位置的典型模式
7	《绿色产业指导目录（2019年版）》发改环资〔2019〕293号	国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、人民银行国家能源局	2019.3	进一步厘清水污染防治装备制造等绿色产业的界定，并要求各地方、各部门要以《目录》为基础壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业
8	《2019年国务院政府工作报告》	国务院	2019.3	持续推进污染防治，加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治；加大城市污水管网和处理设施建设力度；加强生态系统保护修复
9	《长江保护修复攻坚战行动计划》	国家发改委、生态环境部	2019.1	2020年年底前，有基础、有条件的地区基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，农村生活污水治理率明显提高；推动城镇污水收集处理，加快推进沿江地级及以上城市建成区成套化、标准化的一体化，以黑臭水体整治为契机，加快补齐生活污水收集和处理设施短板，推进老旧污水管网改造和破损修复，提升城镇污水处理水平
10	《农业农村污染治理攻坚战行动计划》	生态环境部、农业农村部	2018.11	加快推进农村生活垃圾污水治理。加大农村生活垃圾治理力度，梯次推进农村生活污水治理，保障农村污染治理设施长效运行。
11	《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》	国务院	2018.9	以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。
12	《城市成套化、标准化的一体化攻坚战实施方案》	住房城乡建设部、生态环境部	2018.9	紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，全面整治城市黑臭水体，加快补齐城市环境基础设施短板，确保用3年左右时间使城市成套化、标准化的一体化明显见效，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。
13	《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》	国务院	2018.6	着力打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，坚持“减排、扩容”两手发力，扎实推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善“三水并重”。
14	《国家发展改革委关于印发重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划管理办法的通知》	国家发展改革委	2017.12	进一步明确专项投资重点支持对水环境质量改善直接相关的项目，主要包括：城镇污水处理、城镇垃圾处理、河道（湖库）水环境综合治理和城镇饮用水水源地治理，以及推进水环境治理的其他工程。
15	工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见（工信部节[2017]250号）	工信部	2017.10	1、到2020年，行业创新能力明显提升，关键核心技术取得新突破，创新驱动的行业发展体系基本建成。先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅提升。主要技术装备基本达到国际先进水平，国际竞争力明显增强。环保装备制造业产值达到10,000亿元。2、针对水污染防治装备，重点推广低成本高标准、低能耗高效率污水处理装备，深度脱氮除磷与安全高效消毒技术装备，推进黑臭水体修复、农村污水治理、城镇及工业园区污水厂提标改造。
16	重点流域水污染防治规划（2016-2020年）（环水体[2017]142号）	环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部	2017.10	到2020年，全国地表水环境质量得到阶段性改善，水质优良水体有所增加，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升。长江流域总体水质由轻度污染改善到良好，其他流域总体水质在现状基础上进一步改善。
17	习近平主席在中国共产党第十九次全国代表大会报告	国务院	2017.10	要着力解决突出环境问题，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。
18	“十三五”节能减排综合工作方案（国发〔2016〕74号）	国务院	2017.1	对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造，完善配套管网，提升污水收集处理能力。合理确定污水排放标准，加强运行监管，实现污水处理厂全面达标排放。到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水处理能力，地级及以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%左右。
19	“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（发改环资〔2016〕2849号）	国家发展改革委、住房和城乡建设部	2016.12	1、到2020年底，实现城镇污水处理设施全覆盖。城市污水处理率达到95%，其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理；县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%，其中中西部地区力争达到50%；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。2、到2020年底，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。3、地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，其他城市达到75%；县城力争达到60%；重点镇提高5个百分点，初步实现建制镇污泥统筹集中处理处置。