中国城市正面临不同的人口“老去”，　城市老去怎么办？[图]

一些“老去”的城市，并非由于当地的经济水平偏低，更多是由于其产业结构相对难以吸引和留住年轻人。

尽管老龄化不断加深是普遍现象，但中国城市正面临不同的人口“老去”格局。

2015-2020年中国65岁及以上人口及占比

资料来源：国家统计局、 整理

已经有356个城市（包括直辖市）发布了第七次人口普查涉及人口年龄结构的数据。其中，最“年轻”的城市一共有20个，这些城市60岁以上的人口占比不超过10%。其中，深圳以5.36%的60岁以上老年人口比例，成为全国最年轻的城市。东莞紧随其后，60岁以上老年人口也仅有5.47%。

与之相对应的是，60岁以上老年人口占比超过25%的城市达到35个。其中，抚顺、南通的60岁以上老年人口比例超过30%。率先“老去”的背后，是人口尤其是青年人口的流出，受到全国和省内其他城市的人口“虹吸”。
哪些城市人口结构更年轻？

第七次人口普查结果显示，中国城市人口年龄结构的差别巨大，有的城市已经“垂垂老矣”，但有的城市却“正青春”。

第七次全国人口普查主要数据显示，我国60岁及以上人口2.64亿，占18.7%；65岁及以上人口1.9亿，占13.5%。356个公布了数据的城市中，人口结构最“年轻”的城市，60岁以上的人口占比尚不超过10%，以深圳、东莞为代表。如果把范围放宽，60岁以上的人口占比不超过15%的城市则一共有72个，它们都是中国年轻人口城市的代表，人口老龄化程度低于全国平均水平。

有三类城市成为年轻人口结构城市的代表，首先是人口大量流入城市。作为全国人口最年轻的城市，深圳过去10年吸收了大量全国其他地区的人口，人口增量接近70%，这一增速不仅在一线城市排名首位，在人口第一大省广东也排名第一。

海口、郑州、拉萨、贵阳、昆明、银川、南宁等省会（首府）60岁以上老年人口占比均不超过15%。在这背后，是当地人口首位度在本省区的提升。以广西南宁为例，2010年，南宁的人口在广西全区总人口的占比为14.48%，这一数据到2020年已经达到17.44%。与此同时，广西第二大和第三大GDP城市柳州和桂林的人口占比却出现下降。

第三类城市是设市时间较短的城市，以三沙市为代表，这些城市共同构成了我国城市的人口“青年军”。

城市老去怎么办？

并不是城市的人均GDP和可支配收入在全国偏高，就一定能够留住年轻人。对年轻人来说，合适的就业机会或许比纸面上的收入更为重要。
而在房地产之外，老年人口占比较高也会影响当地的消费、经济活力，同时导致对于医疗和养老资源的需求增加。

目前很多老龄化严重的城市，在推广医养结合的方面非常积极。今年5月份，60岁以上人口占比达到25.68%的烟台市公布的数据显示，近5年来，当地创建了11个省级医养结合示范先行县（市、区）、31个省级医养结合示范镇（街）、2个省级健康旅游示范基地、7个省级医养结合示范单位，全市医养结合服务机构达到248处、床位2.8万多张。

2015-2020年中国养老产业规模及增速

资料来源： 整理

一些人口老龄化较高的城市，还提出运用科技来应对。比如，60岁以上人口达到23.38%，在所有一线城市中“最老”的上海，6月印发的《上海市老龄事业发展“十四五”规划》提出推动科技创新，着力强化积极应对人口老龄化的科技支撑。同时，充分利用区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术提供物联化、互联化、智能化的养老服务，布设互联感知的智慧养老设施，开发与智能设备、医疗设备对接的云边协同的智联网养老系统。

在全国老龄化快速发展的当下，已经步入深度老龄化的城市，希望通过发展产业改善经济发展，吸引更多年轻人口进入，难度已非常大。未来，也将有越来越多城市步入深度老龄化，如何应对考验着各个城市的治理能力与智慧。