人口老龄化加深，养老金全国统筹“不能再拖”， 为什么提高统筹层次这么难？[图]

即将在明年初实施的养老保险全国统筹，是世界上覆盖人群最大的养老保险制度的一次重大升级迭代，事关我国广大职工和千家万户的切身利益。

全国统筹已经不能再拖了，我国已接近深度老龄化社会，人口流动不均衡、省际人口结构差异加大、制度内赡养负担加重、灵活就业者参保遇到高费率和携带难等问题都对我国基本养老保险制度形成了严峻的挑战。积极应对人口老龄化，亟须实现基本养老保险全国统筹和构建多支柱养老金制度体系。

早在2010年，《中华人民共和国社会保险法》就提出“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”，但直到2020年底才基本实现了省级统筹，为什么提高统筹层次这么难？

欧美国家建立基本养老金制度时已经全部工业化了，迄今为止我国城镇化率还不到65%，还有三分之一居民是农村人口，在没有完成农业现代化的时候建立了社会养老保险制度是非常不容易的，推进全国统筹的难度非常大。

全国统筹要在中央层面建设生产基础养老金的机构和打造全国一体化的生产线，这是一项艰巨的改革。养老金是一项非常严肃的政治承诺，统筹层次提高到哪一级，“保发放”的责任就在哪一级，哪一级财政就要兜底，全国统筹之后，中央层面必须具备与承担这样重大责任相匹配的能力。

信息大集中很重要。如果中央层面没有全国大集中的信息系统，对工资基数、缴费申报、退休资格审查、待遇计发很难控制，此外还有提前退休、死亡冒领等道德风险，这些漏洞都需要中央财政来兜底，财政部门的压力和担忧非常正常。

最近两年情况已经发生了很大的变化。2018年，国务院建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，人社部、财政部负责中央调剂金的调拨，人社部社保中心及各省级地区社保机构通过统计、信息系统核验参保、缴费、待遇支付等数据作为划拨资金的依据，基本实现了基本养老保险基金的省级统筹，为实现全国统筹奠定了基础。此外，疫情之后，政府部门掌握个人信息和人口流动的能力大大加强。政府有了一体化的信息控制能力之后，全国统筹才有了真正落地的可能性。

全国统筹实施之后，需配套改革事件

资料来源： 整理

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