名胜风景区管理

摘要：2024年2月，文化和旅游部公布了新增的5A级旅游景区名单，新增北京（通州）大运河文化旅游景区等21家旅游景区为国家5A级旅游景区。截止2024年2月，我国5A级旅游景区已经达到339家。名胜风景区的管理经营活动主要依托旅游资源展开，我国旅游市场需求持续增多，刺激名胜风景区管理企业提升自身服务水平，并不断优化旅游景区开发和建设。

一、定义及分类

名胜风景区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。名胜风景区主要包括自然景观和文化景观，以自然景观为主的名胜风景区可以分为山岳风景区、峡谷景区、湖泊景区、草原景区等；以文化景观为主的名胜风景区可以分为历史遗迹景区、文化名人故居景区、宗教文化景区、民俗文化景区等。有效的管理能确保风景区的可持续发展，防止资源过度开发和滥用，同时提升游客满意度，促进旅游业健康发展。并且，通过科学规划和管理，名胜风景区能够展现其独特魅力，为公众提供优质的休闲和教育场所，成为传承文化、弘扬精神的重要阵地。

二、商业模式

1、门票商业模式

门票商业模式是名胜风景区管理中最传统且普遍的一种盈利方式。该模式通过销售门票给游客，直接获取收入，以覆盖风景区的运营成本和维护费用。门票价格通常根据风景区的知名度、独特性、吸引力以及市场需求等因素来设定。为了吸引更多游客，名胜风景区还可能推出优惠活动或套餐服务，增加门票销售量和收入。门票商业模式简单直接，对于保护和管理名胜风景区的基本运营至关重要。同时，通过合理定价和营销策略，也能有效平衡游客流量和收入，实现可持续发展。

2、旅游综合收益商业模式

旅游综合收益商业模式是一种更为全面和多元化的盈利方式，名胜风景区通过这种模式，不再仅仅依赖门票收入，而是将收入来源扩展到餐饮、住宿、购物、娱乐等多个方面。这种商业模式强调为游客提供一站式的旅游体验，从游览景点到享受美食、住宿休息，再到购买纪念品和体验娱乐活动，游客在名胜风景区内的每一笔消费都可能成为景区的收入来源。通过旅游综合收益商业模式，名胜风景区能够更好地满足游客的多元化需求，提高游客满意度，同时也能够增加景区的收益，促进景区的持续发展。

3、产业联动商业模式

名胜风景区管理的产业联动商业模式是一种深度整合的旅游开发策略，旨在通过多元化产业的发展，实现景区收入的多元化和持续增长。该模式以旅游业为核心，通过横向拓展和纵向延伸，将农业、文化、体育、教育等相关产业与旅游业相结合，形成产业链。例如，风景区可以开发农业体验项目，让游客在欣赏美景的同时参与农事活动；或者与文化机构合作，推出主题文化活动，丰富游客的文化体验。这种商业模式不仅丰富了旅游产品的内涵，还拓宽了收入来源，实现了产业间的互利共赢，为名胜风景区的可持续发展注入了新动力。

4、旅游地产商业模式

旅游地产商业模式是名胜风景区管理中的一种创新盈利方式。该模式将旅游与地产开发相结合，通过在风景区内或周边建设高品质的住宅、度假村或酒店，吸引游客和投资者。这种模式不仅为游客提供了更舒适的住宿体验，也为投资者提供了具有升值潜力的房产。同时，旅游地产的开发还能带动相关产业链的发展，如建筑、装修、物业管理等，为当地经济注入活力。然而，这种商业模式也需要注意平衡旅游发展与生态保护的关系，确保名胜风景区的可持续发展。

5、旅游资源整合商业模式

名胜风景区管理的旅游资源整合商业模式，是指通过整合景区内外的各类旅游资源，形成优势互补，共同发展的格局。该模式旨在打破单一旅游资源的限制，将多个景点、餐饮、住宿、交通等旅游资源进行有效整合，为游客提供更为全面和便捷的旅游服务。通过资源整合，可以实现资源的最优配置，提高旅游资源的利用效率，同时也有助于提升整个旅游产业的竞争力。名胜风景区通过实施旅游资源整合的商业模式，可以更好地满足游客的多元化需求，促进旅游业的快速发展，实现经济效益和社会效益的双赢。

6、产业和资本运作相融和的商业模式

名胜风景区管理的产业和资本运作相融和的商业模式是一种更为高级和复杂的盈利方式。在这种模式下，名胜风景区不仅通过传统的旅游业务获取收入，还积极引入战略投资者，通过资本运作来推动景区的持续发展。这包括吸引风险投资、上市融资、发行债券等方式，以获取更多的资金和资源。通过产业和资本运作的相融和，名胜风景区可以实现更大规模的扩张和升级，提高整体的竞争力和市场占有率。同时，这也为投资者提供了更多元化的投资选择和更高的回报潜力。然而，这种商业模式也需要更高的管理水平和风险控制能力，以确保资本运作的有效性和安全性。

三、行业政策

1、主管部门和监管体制

我国对旅游业的管理采取政府部门监管和行业自律管理相结合的方式。其中，文化和旅游部是我国旅游业的国家监督管理机构，在国务院领导下，统筹负责我国文化事业、文化产业发展和旅游资源开发管理工作；下设省（自治区、直辖市）、地（市、州）、县（区、市）三级地方文化和旅游行政管理体系，地方各级文化和旅游厅（局）是当地旅游工作的行业管理部门，受同级地方政府和上一级文化和旅游厅（局）的双重领导，以地方政府领导为主，负责辖区内旅游行业管理工作。

中国旅游协会是旅游业的行业自律性组织，由中国旅游业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合性旅游行业协会。中国旅游协会的业务范围主要包括：经政府有关部门批准，参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务；向会员宣传、介绍政府的有关法律法规政策，向有关政府部门反映会员的诉求，发挥对会员的行为引导、规则约束和权益维护作用；收集国内外与本行业有关的基础资料，开展行业规划、投资开发、市场动态等方面的调研，为政府决策和旅游行业的发展提供建议或咨询等。

除遵循常规旅游业行政管理体制外，对于在名胜风景区内从事经营活动的旅游企业，还需遵循名胜风景区管理体制。我国针对名胜风景区建立了国家建设行政主管部门、地方政府主管部门以及名胜风景区管理机构三级管理体制。国家建设行政主管部门负责全国名胜风景区的监督管理，省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府名胜风景区主管部门，负责本行政区域内名胜风景区的监督管理。名胜风景区所在地县级以上地方人民政府设置的名胜风景区管理机构，负责名胜风景区的保护、利用和统一管理，具体包括监督执法管理、规划建设管理、经营服务管理、风景资源管理、景区游览管理、公共设施管理、宣教科研管理以及社区事务管理等方面。

2、行业相关政策

近年来，国家十分支持旅游业的发展，名胜风景区是旅游业发展的重要基础资源，因此国家陆续出台政策，引导景区提质发展。2021年12月，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划的通知》，引导文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，并要求提升旅游景区5G网络覆盖水平。随后在2023年4月和12月，工业和信息化部先后发布的《关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知》和《关于开展“信号升格”专项行动的通知》中，政策都进一步引导景区智慧化发展。另外，在2023年9月国务院发布的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》和11月文化和旅游部发布的《国内旅游提升计划（2023-2025年）》中，都明确提出要优化景区管理，完善预约措施。在政策的引导下，我国名胜风景区管理企业将不断优化景区管理，助力旅游也的良好健康发展。

四、行业壁垒

1、经营准入壁垒

名胜风景区的管理经营活动主要依托旅游资源展开，但旅游资源通常在一定时间内具有不可再生性，尤其是自然旅游资源更具有稀缺性。为规范景区内旅游企业经营活动，国家对旅游资源开发和景区内相关业务开展制定了较为严格的准入制度，其中对于依托于名胜风景区等重点景区从事经营业务，一般采取特许经营模式，从而对新进入企业形成一定的经营准入壁垒。

2、项目建设审批壁垒

为了有效保护稀缺的旅游资源，避免旅游资源被过度开发利用，国家对名胜风景区内各项经营项目建设审批管理非常严格，相关项目建设需要取得发展改革委等部门对项目的核准，建设主管部门或名胜风景区主管部门对选址方案的核准，国土资源部门对建设用地的批复，环境保护部门对项目环境影响评价的批复等。因此，在景区项目的建设和运营具有较高的审批门槛。

3、运营管理壁垒

旅游业本质属于现代服务业，游客满意度是衡量企业服务质量的“试金石”。通过优化各种资源配置，对服务过程进行标准化设计和科学管理，可以有效提升服务质量水平和游客满意度，从而形成核心竞争优势。此外，索道、观光车等景区管理运营中所需的特种设备涉及高风险因素，需要进行定期检修、维护、保养，具有一定的技术门槛，丰富的人才储备和运营经验积累有助于确保设备安全运营，而新进入企业短期内较难掌握或积累相应的运营管理经验和检修维护技术。

五、产业链

1、行业产业链分析

名胜风景区管理行业上游主要包括景区设计和建设、智慧景区技术。景区设计和建设是深入挖掘自然和人文资源的重要环节，在此过程中，不仅要考虑游客体验、文化传承等多方面的因素，还要确保景区基础设施的完善，保障名胜风景区的接待质量和接待能力。同时，随着新一代信息技术与旅游业的深度融合，智慧旅游成为名胜风景区管理的重要发展趋势，智慧景区技术为名胜风景区管理提供技术支撑。中游为名胜风景区管理及运营。下游则涉及旅行社、在线旅游平台等，并最终为旅游提供旅游观光服务。

2、行业领先企业分析

（1）黄山旅游发展股份有限公司

黄山旅游坚持抢抓“大黄山”、长三角一体化发展机遇，用好黄山IP价值和资源优势优化全域布局。黄山旅游在黄山景区资源的基础上，持续打响网红阳台、网红小火车等爆款产品，创新升级黄山山林度假生活季，推出云上旅拍、高山派对等旅宿产品和消费场景；花山世界·花山谜窟园区加快制定优化升级方案；太平湖文旅进一步整合景区游船，统一湖面游船经营权，同时在引进多种水上新型娱乐项目基础上，持续完善优化太平湖景区新一轮顶层设计。2020年受新冠肺炎疫情影响，我国旅游业遭遇寒冬，企业营收大幅下滑。2020年至2022年，黄山旅游的营业收入均不足10亿元。2023年国内旅游市场回暖，旅游业修复回升，黄山旅游的营收规模大幅回升。2023年前三季度，黄山旅游的营业收入为14.35亿元，同比增长138.93%，增势可观。

（2）西安曲江文化旅游股份有限公司

曲江文旅旗下的旅游景区资源丰富，运营管理的文化旅游景区业务主要包含“西安曲江大雁塔•大唐芙蓉园”、西安城墙景区、大明宫国家遗址公园三个国家 5A 级景区，国家 4A 级景区曲江海洋极地公园，国家级旅游休闲街区大唐不夜城文化商业步行街，寒窑遗址公园、曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、唐慈恩寺遗址公园、杜邑遗址公园、秦二世陵遗址公园等多个文化旅游景区，“三河一山”绿道、渼陂湖水系生态文化旅游区等数个生态旅游景区，青年公园、大华社区公园、花影社区公园等多个休闲景区。2022年受宏观经济影响，曲江文旅的营收下滑压力较大，营业收入降至8.91亿元，同比下滑34.75%。2023年曲江文旅营收状况明显转好，前三季度营业收入为11.21亿元，同比增长57.35%，其抗风险能力较强。

六、行业现状

2024年2月，文化和旅游部公布了新增的5A级旅游景区名单，新增北京（通州）大运河文化旅游景区等21家旅游景区为国家5A级旅游景区。截止2024年2月，我国5A级旅游景区已经达到339家。从5A级旅游景区的地区分布来看，华东地区分布最多，数量为105个，占全国5A级旅游景区总数的31%。其次是西南地区，数量为53个，占比为16%。我国旅游市场需求持续增多，刺激名胜风景区管理企业提升自身服务水平，并不断优化旅游景区开发和建设。在政策和市场的双重驱动下，我国旅游景区的运营管理能力不断增强，旅游景区质量水平也不断提升。

七、发展因素

1、机遇

（1）居民收入水平稳步增长

旅游消费是人们在满足基本生活需要之后产生的更高层次消费，与居民收入水平具有密切的相关性。改革开放以来，我国经济持续稳定增长，并已成为全球第二大经济体。伴随着经济的快速发展，我国居民收入水平也在不断提高，中等收入群体不断扩大。未来，随着我国宏观经济的持续健康发展以及居民收入水平的稳步提高，旅游消费需求将得到进一步释放，从而为名胜风景区管理带来广阔的市场空间

（2）相关产业政策和休假制度持续完善

近年来，我国各级政府、主管部门先后出台一系列促进旅游业发展的产业政策。2021年12月，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划的通知》，提出建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。2015年8月，国务院还发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出制定带薪休假制度实施细则或实施计划，鼓励错峰休假。相关政策的出台和实施，有利于激发旅游市场活力，进一步扩大名胜风景区旅游消费，刺激名胜风景区管理企业积极性。

（3）信息技术推动旅游业创新发展

信息技术对于旅游服务便利化、旅游管理智慧化、旅游业态多元化具有重要的作用，有利于推动旅游业创新发展，加速传统旅游业的变革。随着信息技术的应用，旅游产品和服务的便利性、丰富性和个性化程度提高，将吸引更多游客出行。同时，借助信息技术进行精准化营销与服务规划，名胜风景区管理企业的经营效率大幅提高。大数据、AR 等技术的发展也为“智慧景区”的建设提供了技术保障，有利于提高名胜风景区的游览质量。

2、挑战

（1）资金不足

许多名胜风景区依赖门票收入和政府补贴来维持运营，但随着旅游业的发展和游客需求的提升，资金压力逐渐增大。同时，由于民间资本进入景区开发建设的门槛较高，投资收益得不到有效保障，导致景区开发建设的资金不足、速度较慢。资金短缺会限制景区的基础设施建设和维护，可能导致游客体验下降，影响景区声誉和吸引力。并且，缺乏足够的资金支持会制约景区在生态保护、文化传承等方面的投入，影响名胜风景区的可持续发展。

（2）管理体制不顺

名胜风景区的管理往往涉及多个部门和地方政府，存在多头管理、交叉重叠的问题。这种管理体制容易造成资源浪费，决策效率低下，不利于名胜风景区的统一规划和管理。并且，各部门之间可能存在利益冲突，难以协调行动，从而影响资源的合理配置和景区的整体发展。此外，管理体制不顺还可能引发权力寻租、腐败等问题，损害景区的形象和声誉。

（3）资源保护与开发利用的矛盾

一方面，名胜风景区的核心价值在于其独特的自然和人文资源，这些资源需要得到严格的保护，以维持其生态平衡和文化遗产的完整性。另一方面，为了推动旅游业的发展，这些资源又需要得到合理的开发利用。然而，过度的开发可能破坏资源的原始状态，而过于严格的保护又可能限制资源的利用，影响经济收益。因此，如何在保护和开发之间找到平衡点，是名胜风景区管理行业面临的一大挑战。

八、竞争格局

名胜风景区管理企业依托旅游资源开展景区管理和运营业务，从企业经营规模来看，黄山旅游和曲江文旅位于行业第一梯队，其2023年前三季度营业收入均超过10亿元；峨眉山、丽江股份、九华旅游位于行业第二梯队，其2023年前三季度营业收入均超过5亿元；长白山、桂林旅游、张家界、*ST西域、西藏旅游则位于行业第三梯队，2023年前三季度营业收入均不足5亿元。从企业的营收增势来看，近年来，国内名胜风景区旅游热度较高，各名胜风景区管理企业的营业收入均呈现出高速增长的态势，其中长白山、桂林旅游、张家界2023年前三季度的营收同比增速超过200%，发展势头十分迅猛。

九、发展趋势

在多元化发展方面，名胜风景区不再局限于传统的观光游览，而是积极拓展文化体验、户外运动、休闲度假等多种旅游产品，以满足游客的多样化需求。智慧旅游建设则是通过引入互联网技术和大数据分析，提升游客的旅游体验和管理效率。例如，利用移动应用程序提供导览、订票、购物等一站式服务，同时借助虚拟现实技术让游客提前预览景区风光。在生态保护和可持续发展方面，名胜风景区注重环境保护和文化遗产保护，推动绿色旅游和低碳发展。通过合理利用资源、减少环境破坏、促进当地社区参与等方式，实现旅游业的可持续发展。