摘要：自彩票上市发行以来，行业发展十分迅速，特别随着是2001年互联网彩票出现，我国彩票行业规模迅速扩张。但由于监管的缺失，导致行业内各种问题事件频发，随着2014年互联网彩票受到监管，2015年彩票销售额首度迎来下滑，而2018年国家财政部等12部委联合刊发的2018年第105号文，再次为互联网彩票监管加码，彩票销售额开始大幅下跌。而2020年受疫情影响，行业销售再次出现较大幅度下跌，随着疫情被有效控制，国内经济开始复苏，我国彩票销售额也随之逐步回升。数据显示，截止2023年我国彩票销售额达5796.96亿元，同比增长36.5%。

一、定义及分类

彩票是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。根据发行机构的不同，我国彩票主要可分为福利彩票和体育彩票两大类，按照彩票游戏的机理和特征，彩票分为传统型、乐透型、数字型、即开型、基诺型、竞猜型、视频型等彩票类型，而竞猜型则属于体育彩票独有的玩法。

二、行业政策

彩票行业属于政策敏感型行业，受到监管层的严格管控，所以彩票市场的发展在很大程度上依赖于政策的变化。总的来看，过往多项政策和法律法规均致力于解决市场在快速发展过程中的出现的各类问题，虽然在一定程度上导致了市场的短暂停顿但整体引导着彩票市场在风险可控的环境下稳定发展。不过长期来看，我国彩票行业可能还需要进一步明确政府的管理职能、健全市场的运行规范、加强行业准入资质监管，从而引导行业的可持续发展。

三、行业壁垒

1、资质壁垒

彩票业务涉及到国家安全、社会稳定和公众利益，因此政府对彩票行业的监管非常严格。彩票销售的各个环节都需要企业具备相应的资质，彩票设备和彩票软件的供应及运营都需要经过严格的认证。此外，彩票的预制票据也由特定的定点印刷资格企业承印，这进一步提高了行业准入门槛。

2、技术壁垒

彩票行业需要依靠先进的技术来保障彩票交易系统的安全稳定运行，涉及到大量的数据处理、信息安全和通信技术。一方面，彩票的发行、销售、兑奖等全过程需要依托稳定、安全的信息化平台，这就要求企业拥有强大的技术研发和维护团队，能够确保系统的稳定运行和数据安全。另一方面，彩票行业还面临着防范技术风险、打击非法彩票活动等挑战，这也需要企业具备先进的风险识别和防控技术。因此，具备强大的技术实力和产品稳定的企业才能在行业中立足。

3、资金壁垒

由于彩票行业的交易主体是资金，且下游市场不受空间限制，所以下游市场空间非常宽广，导致彩票投注总额庞大，兑换奖金的资金需求量要求较高。同时，彩票的印制、发行、推广等各个环节均需要大量资金支持，营销和品牌建设更是离不开资金的投入。此外，彩票行业需要建立完善的销售网络和渠道，这同样需要投入大量资金。因此，资金壁垒不仅限制了新企业的进入，也促使现有企业更加注重资金管理和风险控制，以确保在市场竞争中立于不败之地。

四、产业链

从产业链方面来看，自1987年上市发行至今，彩票在国内已经形成了一套完整的产业链条。具体来看，彩票产业上游环节涵盖彩种的研发和发行等，其中彩票发行包括国家体彩中心和福彩中心两大机构；中游环节是生产环节，主要包括彩票的印刷、彩票销售系统的研发和彩票终端设备的制造等；下游是由省地级彩票中心和传统线下彩票投注站构成的层级分销系统。

彩票行业产业链

彩种研发

彩票发行

上游

中体产业集团股份有限公司

亚博科技控股有限公司

华彩控股有限公司

天音通信控股股份有限公司

中游

彩票中心

线下投注站

衍生服务

下游

五、行业现状

自彩票上市发行以来，行业发展十分迅速，特别随着是2001年互联网彩票出现，我国彩票行业规模迅速扩张。但由于监管的缺失，导致行业内各种问题事件频发，随着2014年互联网彩票受到监管，2015年彩票销售额首度迎来下滑，而2018年国家财政部等12部委联合刊发的2018年第105号文，再次为互联网彩票监管加码，彩票销售额开始大幅下跌。而2020年受疫情影响，行业销售再次出现较大幅度下跌，随着疫情被有效控制，国内经济开始复苏，我国彩票销售额也随之逐步回升。数据显示，截止2023年我国彩票销售额达5796.96亿元，同比增长36.5%。

六、发展因素

1、有利因素

（1）政策及监管日益完善

近年来，政府相关部门积极出台一系列相关政策并不断完善行业监管制度，为行业发展提供了有力保障，为彩票行业的创新和发展提供了有力支持，推动了彩票市场的繁荣。监管的完善为彩票行业的健康发展提供了坚实保障。政府加强了对彩票市场的监管力度，打击了非法彩票活动，维护了市场秩序和消费者权益。这种完善的监管体系不仅提高了彩票行业的公信力和透明度，也增强了消费者的信心，将进一步促进了彩票市场的稳定增长。

（2）经济增长与消费提升推动行业发展

随着国内经济的持续增长，居民收入水平不断提高，人们的消费能力和消费意愿也在逐步增强。这为彩票市场的扩大提供了有力支撑，彩票销售额持续增长。同时，消费结构的升级也为彩票行业的发展提供了更多机遇。人们越来越注重精神文化消费，彩票作为一种兼具娱乐性和公益性的产品，受到了越来越多消费者的青睐。此外，随着科技的进步和互联网的普及，人们的消费方式也在发生变化，为彩票行业带来了更多的增长动力。

2、不利因素

（1）行业市场化程度较差

目前，彩票发行销售是由民政、体育部门所属的事业性质的机构来承担的。也就是说，民政部和体育总局彩票主管部门既是政策的制定者与监督执行者，又是具体业务的实际经营者，角色的利益冲突现实存在，因此造成的彩票市场管理混乱、无序以及效益低下都比较突出，彩票案件和失范丑闻时常发生，严重影响了彩票行业的美誉度和公信力，导致了市场发展的基础不够稳固，市场活力缺乏。

（2）同质化竞争问题严重

由于体育彩票和福利彩票两大发行机构的大部分市场重合，使得同质竞争不断恶化。不仅如此，两大发行机构各自在全国范围内构造自己的销售网络体系，造成重复建设严重，福利彩票销售网点与体育彩票销售网点近在咫尺，相互排斥。为了争夺市场，两大彩票机构都过度地依赖开发游戏品种的资源，导致彩票游戏层出不穷、不断翻新，虽然品种繁杂，但每一种游戏品种的市场生命力不强，影响了彩票市场的可持续发展。

七、竞争格局

我国彩票行业进入壁垒较高，主要是由于彩票行业属于政策敏感型行业，整个环节主要由财政部、民政部、体育局、福彩中心和体彩中心等负责，可以说是完全由国家主导的特殊行业，相关资质的获取以及竞标的压力使得小型企业难以存活，因此行业竞争格局相对集中，行业市场整体由中体、鸿博、天音、东港等大型企业所主导。

八、发展趋势

随着国家对彩票发行规范管理的加强，我国彩票行业正步入规范化发展新阶段。在政策监管和引导下，彩票系统不断革新，实现产品、渠道和营销转型，优化市场监管、责任履行和经营管理。近年来，自助售彩终端增长显著，传统销售厅也积极探索品牌建设新路径，提升了销售水平。同时，云首发、云直播等营销创新为彩票行业注入活力，降低发行推广成本，提升社会认可度。获奖人数增加、奖金数额提升和广告宣传效应共同推动彩票规模稳定增长，实现高质量发展。