智能制造行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

智能制造文争 2021-07-27 02:20 来源：

（一）所属行业

智能制造行业根据中国证券监督管理委员会《上市公司行业分类指引》（2012年修订）隶属于制造业（C），细分行业为专用设备制造业（C35）；根据国家统计局发布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）标准，智能制造行业属于“C35专用设备制造业”；根据国家统计局发布的《新产业新业态新商业模式统计分类（2018）》，智能制造行业属于“020215智能测控装备制造”。

根据国家统计局《战略性新兴产业分类（2018）》，智能制造所属行业为：“高端装备制造产业”下的“智能制造装备产业”。根据《智能制造发展规划（2016-2020年）》及相关政府规划，智能装备业包括高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表、自动化成套生产线、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备、数字化车间、智能工厂等。

（二）行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

1、行业主管部门及监管体系

智能制造行业的主管部门主要包括国家发改委和工信部。国家发改委主要职责是：会同有关部门负责相关产业政策的研究制定、行业的管理与规划等；拟定并组织实施国民经济和社会发展战略和中长期规划；组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，统筹协调解决智能装备推广应用等方面的重大问题。

工信部主要职责是：拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；指导行业技术创新和技术进步，组织实施有关国家科技重大专项，推进相关科研成果产业化等。

智能制造行业自律组织主要包括：中国机械工业联合会、中国机器视觉产业联盟、中国智能制造系统解决方案供应商联盟及中国自动化学会等。行业自律性组织的职能是承担行业引导和服务职能，深入研究产业与市场的发展趋势及要求，通过为企业与政府间搭建交流与合作平台加强行业内企业的合作及交流，推进行业发展。

2、行业主要法律法规政策

智能制造是全球制造业发展的新方向，发展智能制造是《中国制造2025》战略的主攻方向。近年来，国家不断出台新的政策支持智能装备产业的发展，主要包括：

智能制造主要法规政策

序号	发布时间	颁布机构	政策名称	主要内容
1	2021年3月	国务院	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	纲要指出要坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。深入实施智能制造和绿色制造工程，发展服务型制造新模式，推动制造业高端化智能化绿色化。
2	2020年5月	全国人大	《2020政府工作报告》	提出推动制造业升级和新兴产业发展，支持制造业高质量发展。发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产群。
3	2020年3月	工信部	《中小企业数字化赋能专项行动方案》	该方案以提升中小企业应对危机能力、夯实可持续发展基础为目标，培育推广一批符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务。针对中小企业典型应用场景引导有基础、有条件的中小企业加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造，应用低成本、模块化、易使用、易维护的先进智能装备和系统，优化工艺流程与装备技术，建设智能生产线、智能车间和智能工厂，实现精益生产、敏捷制造、精细管理和智能决策。
4	2019年12月	国务院	《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》	提出加强原始创新成果转化，重点开展新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域科技创新联合攻关，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，实施科技成果应用示范和科技惠民工程。发挥长三角技术交易市场联盟作用，推动技术交易市场互联互通，共建全球创新成果集散中心。依托现有国家科技成果转移转化示范区，建立健全协同联动机制，共建科技成果转移转化高地。打造长三角技术转移服务平台，实现成果转化项目资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享。
5	2019年8月	工信部	《工业和信息化部关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》	鼓励企业技术创新，开展个性化定制、柔性生产，丰富产品种类，满足差异化消费需求开发在线检测、过程控制、质量追溯等质量管理工具，加强质量数据分析，推动企业建立以数字化、网络化、智能化为基础的全过程质量管理体系。62019年8月国家发改委《产业结构调整指导目录(2019年本)》鼓励机器人共性技术：检验检测与评定认证、智能机器人操作系统、智能机器人云服务平台等。鼓励智能化生产线，智能化生产成套制造装备。
7	2019年3月	国务院	《2019政府工作报告》	提出推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。
8	2018年11月	工信部	新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案	具有自检测、自校正、自适应、自组织能力的工业机器人研发与应用；基于图像识别、深度学习等人工智能技术的智能检测装备的研发与应用等列入智能制造关键技术装备揭榜任务。
9	2018年7月	工信部、国家标准化管理委员会	《国家智能制造标准体系建设指南（2018年版）》	提出智能服务标准包括大规模个性化定制、运维服务和网络协同制造等三个部分。其中，大规模个性化定制标准主要包括通用要求、需求交互规范、模块化设计规范和生产规范等标准，主要用于指导企业实现以客户需求为核心的大规模个性化定制服务模式，通过新一代信息技术和柔性制造技术，以模块化设计为基础，以接近大批量生产的效率和成本满足客户个性化需求。
10	2017年12月	工信部	《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》	提出利用人工智能技术提升增材制造装备的加工精度和产品质量，优化智能传感器与分散式控制系统、可编程逻辑控制器、数据采集系统、高性能高可靠嵌入式控制系统等控制装备在复杂工作环境的感知、认知和控制能力，提高数字化非接触精密测量、在线无损检测系统等智能检测装备的测量精度和效率，增强装配设备的柔性。
11	2017年11月	国务院	《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网指导意见》	提出集中突破一批高性能网络、智能模块、智能联网装备、工业软件等关键软硬件产品与解决方案。着力提升数据分析算法与工业知识、机理、经验的集成创新水平，形成一批面向不同工业场景的工业数据分析软件与系统以及具有深度学习等人工智能技术的工业智能软件和解决方案。
12	2017年7月	国务院	《新一代人工智能发展规划》	提出加快智能终端核心技术和产品研发，发展新一代智能手机、车载智能终端等移动智能终端产品和设备，鼓励开发智能手表、智能耳机、智能眼镜等可穿戴终端产品，拓展产品形态和应用服务。提出围绕制造强国重大需求，推进智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，研发智能产品及智能互联产品、智能制造使能工序号发布时间颁布机构政策名称主要内容具与系统、智能制造云服务平台，推广流程智能制造、离散智能制造、网络化协同制造、远程诊断与运维服务等新型制造模式，建立智能制造标准体系，推进制造全生命周期活动智能化。
13	2017年5月	科技部	《“十三五”先进制造技术领域科技创新专项规划》	提出利用互联网、物联网、大数据、传感器等增强装备产品智能化程度，构建数字化、智能化、网络化的智能化生产线和数字化工厂，从而提升生产效率、产品质量，提升产业的竞争力。提出以信息技术为基础改造传统产业，探索高效、节能、节材产品设计创新、智能化工艺、服务运维等全生命周期绿色化模式，实现制造业的可持续发展。提出在强化高端数控装备单机智能化水平提升的基础上，逐步实现由单机示范应用向智能化制造成组成套整体解决方案的提升，扩大专项装备成果的应用成效。
14	2016年12月	工信部、财政部	《智能制造发展规划（2016-2020年）》	提出围绕《中国制造2025》十大重点领域，试点建设数字化车间/智能工厂，加快智能制造关键技术装备的集成应用，促进制造工艺仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。针对传统制造业关键工序自动化、数字化改造需求，推广应用数字化技术、系统集成技术、智能制造装备，提高设计、制造、工艺、管理水平，努力提升发展层次，迈向中高端。
15	2016年12月	国务院	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	提出进一步发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，推动更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，建设制造强国，发展现代服务业，为全面建成小康社会提供有力支撑。
16	2015年5月	国务院	《中国制造2025》	推进信息化与工业化深度两化融合。加快发展智能制造装备和产品。组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备以及智能化生产线。推进制造过程智能化。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。
17	2013年12月	工信部	《关于推进工业机器人产业发展的指导意见》	提出集机械、电子、控制、计算机、传感器、人工智能等多学科先进技术于一体的自动化装备代表着未来智能装备的发展方向,对于改善劳动条件,提高产品质量和劳动生产率,带动相关学科发展和技术创新能力提升,促进产业结构调整、发展方式转变和工业转型升级具有重要意义。
18	2010年10月	国务院	《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》	提出根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。要求强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。