涂料行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

涂料文争 2021-12-14 10:23 来源：

1、所属行业

涂料行业根据国家统计局制定的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）隶属于“C26化学原料和化学制品制造业”之“涂料、油墨、颜料及类似产品制造”。根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订）隶属于“C制造业”中的“C26化学原料及化学制品制造业”。根据《战略性新兴产业分类（2018）》隶属于“新型功能涂层材料制造”中的“涂料制造（代码：3.3.7.1）”。

2、行业主管部门及监管体制

涂料行业行政主管部门是国家发展和改革委员会、工业和信息化部。国家发展和改革委员会负责对行业进行宏观调控，组织实施产业政策，研究拟订行业发展规划，指导技术改造及行业结构调整。工业和信息化部拟定行业技术规范与标准，制定行业发展规划及产业政策。此外，国家环境保护部通过制定国家环境质量标准和污染物排放标准对涂料行业生产经营所涉及的污染物排放进行规范，负责对涂料行业的环境监测、统计及信息采集，指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区的重大环境问题。对于食品饮料金属包装涂料行业，国家食品药品监督管理总局制定并公布了食品安全国家标准并监督实施。

同时，中国涂料行业及其细分领域食品饮料金属包装涂料行业还通过自律机构中国涂料工业协会对行业内企业进行自律规范与管理。

3、行业主要法律法规及政策

（1）行业主要法律、法规及政策

主要法律法规及政策

序号	法律法规	发布日期	发布部门	相关内容
1	《中国涂料行业“十四五”规划》	2021年3月24日	中国涂料工业协会	根据该政策，“十四五”期间，涂料行业将与国家整体发展战略保持一致，实现可持续增长，积极推进产业升级，优化涂料产品结构，环境友好型涂料产品的占比逐步增加；涂料行业将加大科研技改投入，持续提升产品市场综合竞争力，努力实现涂料行业的高质量发展；坚持生态绿色发展，提高可再生资源利用率，提升废副产品资源化利用水平。减少碳排放，争取早日实现涂料行业碳达峰和碳中和目标；增强国际合作交流，扩大国内企业在国际市场上的影响力。
2	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	2019年10月30日	发改委	该政策规定，国家鼓励轻工业中的真空镀铝、喷镀氧化硅、聚乙烯醇（PVA）涂布型薄膜、功能性聚酯（PET）薄膜、定向聚苯乙烯（OPS）薄膜及纸塑基多层共挤或复合等新型包装材料；国家鼓励工业、船舶涂料等环境友好、资源节约型涂料生产；国家鼓励水性涂料等环保材料的应用。国家限制轻工业中的聚氯乙烯（PVC）食品保鲜包装膜；国家限制溶剂型涂料（不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺）、含异氰脲酸三缩水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生产装置。
3	《战略性新兴产业分类（2018）》	2018年11月7日	国家统计局	根据该分类，将“涂料制造”和“油墨制造”等“新型功能涂层材料制造”列入战略性新兴产业。
4	《石化和化学工业发展规划（2016－2020年）》	2016年10月14日	工信部	该政策规定，加强环保型涂料产品的研发和推广应用，加快航空航天等高端领域用特种涂料的开发和产业化，推广全密闭一体化涂料清洁生产工艺。实施挥发性有机物（VOCs）综合整治，加快涂料、胶粘剂、农药等领域有机溶剂替代和生产过程密闭化改造。
5	《轻工业发展规划(2016-2020年)》	2016年8月10日	工信部	该政策规定，推动轻工机械向数字化、信息化、智能化方向发展。食品机械重点发展大型高速成套化、无菌化、智能化食品生产及PET瓶、易拉罐等包装生产线。重点发展低挥发性有机物（VOCs）植物油基的胶印油墨，低气味、低迁移、低能的紫外光固化油墨，水性装潢类油墨，高附加值明胶产品，时尚新颖的蜡制品、蜡烛、火柴。
6	《中华人民共和国食品安全法》	2015年4月24日（2018年12月29日修正）	全国人民代表大会常务委员会	根据该法第二条，第三十三条，第四十一条，第一百五十条，在我国从事“用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营”活动，应当遵守该法。直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器。生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。
7	《财政部、国家税务总局关于对电池、涂料征收消费税的通知》（财税〔2015〕16号）	2015年1月26日	财政部与国家税务总局	为促进节能环保，决定自2015年2月1日起对电池、涂料征收消费税。在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%。对施工状态下挥发性有机物（Volatile Organic Compounds，VOC）含量低于420克/升（含）的涂料免征消费税，由国家涂料质量监督检验中心检验出具检验报告，检验合格的产品作为允许免征的项目。
8	《中华人民共和国环境保护法》	2014年4月24日	全国人民代表大会常务委员会	根据该法第四十条和第四十二条规定，企业应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术，减少污染物的产生。排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。
9	《中华人民共和国清洁生产促进法》	2012年2月29日	全国人民代表大会常务委员会	根据该法第二十条规定，产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。
10	《中华人民共和国产品质量法》	2009年8月27日（2018年12月29日修正）	全国人民代表大会常务委员会	根据该法第二条，在我国从事产品生产、销售活动，必须遵守该法。该法对产品质量监督、生产者及销售者的产品质量责任和义务、损害赔偿等方面进行了规定。
11	《中华人民共和国循环经济促进法》	2008年8月29日	全国人民代表大会常务委员会	根据该法第二条，循环经济以减量化、再利用和资源化为指导原则，明确提出：“从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求”。