园林机械行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2022年）

园林机械文争 2022-02-07 10:50 来源：

（一）所属行业

园林机械行业根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》（2012 年修订），属于制造业门类下的专用设备制造业（C35）；根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），属于机械化农业及园艺机具制造（C3572）。

（二）行业监管体制与政策法规对发行人经营发展的影响

1、行业主管部门和行业监管体制

园林机械行业的政府主管部门为国家发改委与工信部。国家发改委主要负责拟订并组织实施产业发展战略、中长期规划和年度计划，推进产业结构战略性调整，促进行业体制改革，促进行业技术发展和进步等工作。工信部主要负责拟订实施行业规划、产业政策和标准，监测行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，指导行业结构调整、行业体制改革、技术进步和技术改造等工作。

我国园林机械行业自律性管理组织主要为中国林业机械协会。中国林业机械协会主管部门为国家林草局，登记机关为国家民政部，设有营林机械分会小动力机械分会、木材采伐与运输机械分会、园林机械分会、森保机械分会、森林防火装备分会、人造板机械分会、木材加工机械分会、竹工机械分会、林业工具与木工刀具分会和上海办事处等 11 个分支机构和代表机构，下设林木加工机械标准化技术委员会和户外林业机械标准化技术委员会。主要职责包括协助政府进行行业管理、引导行业自律、推进技术进步、促进技术创新、开展品牌塑造、提供信息服务，以及帮助企业开拓国际国内市场。

2、行业主要法律法规和政策

为支持园林机械行业发展，国家相关部门颁布了一系列法律法规和产业支持政策。相关的法律法规及产业政策如下：

（1）法律法规

序号	名称	颁布部门	颁布日期
1	《中华人民共和国产品质量法（2018修正）》	全国人大常委会	2018/12/29
2	《城市绿化条例（2017修订）》	国务院	2017/3/1
3	《中华人民共和国安全生产法（2014修正）》	全国人大常委会	2014/8/31
4	《中华人民共和国环境保护法（2014修订）》	全国人大常委会	2014/4/24

资料来源：公开资料整理

（2）主要产业政策

序号	名称	颁布时间	颁布部门	主要内容
1	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2021 年）》	2021/3/13	国务院	实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制造和绿色制造工程，发展服务型制造新模式，推动制造业高端化智能化绿色化。建设智能制造示范工厂，完善智能制造标准体系。深入实施质量提升行动，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。
2	《政府工作报告（2021 年）》	2021/3/5	国务院	扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定 2030 年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。
3	《产业结构调整指导目录（2019 年本）》	2019/10/30	国家发改委	把“城镇园林绿化及生态小区建设”、“海洋、森林、野生动植物、湿地、荒漠、草原等自然保护区建设及生态示范工程”列为鼓励类发展产业。
4	《鼓励外商投资产业目录（2019 年版）》	2019/6/30	国家发改委、商务部	把“林业设施设备制造”、“防治荒漠化、水土保持和国土绿化等生态环境保护工程建设”列为全国鼓励外商投资产业。
5	《锂离子电池行业规范条件（2018 年本）》	2019/1/16	工信部	加强锂离子电池行业管理，引导产业转型升级，大力培育战略性新兴产业，推动锂离子电池产业健康发展。
6	《关于加快推进长江两岸造林绿化的指导意见》	2018/9/25	国家发改委、水利部、自然资源部、国家林草局	到 2020 年，全面实现长江两岸宜林地植树造林，整体提升绿化质量，基本建成沿江绿化带。到 2025 年，长江两岸造林绿化全面完成，实现应绿尽绿，森林质量明显提升，沿江生态防护体系基本完善，连续完整、结构稳定的森林生态系统初步形成，岸绿景美、绵延万里的沿江美丽生态带基本建成。
7	《全国森林城市发展规划（2018—2025）年》	2018/7/6	国家林草局	构建互联互通的森林生态网络体系，城市群地区蓝绿空间占比 50%以上；以改善城市生态环境、增加城市森林面积、提升城市森林质量、增加城市居民游憩空间为目标，加强城市森林建设。
8	《关于促进机器人产业健康发展的通知》	2016/12/16	工信部办公厅、国家发改委办公厅、国家认监委办公室	推进服务机器人试点示范。面向国家战略需求和民生重大问题，创新支持政策和应用模式，推动服务机器人在助老助残、医疗康复、应急救援、公共服务等领域的应用示范。
9	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	2016/11/29	国务院	适应建设资源节约型、环境友好型社会要求，树立节能为本理念，全面推进能源节约，提升高效节能装备技术及产品应用水平，推进节能技术系统集成和示范应用，支持节能服务产业做大做强，促进高效节能产业快速发展。
10	《关于开展智能制造试点示范 2016 专项行动的通知》	2016/4/11	工信部	通过试点示范，进一步提升高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备五大关键技术装备，以及工业互联网创新能力，形成关键领域一批智能制造标准，不断形成并推广智能制造新模式。
11	《机器人产业发展规划（2016 年 -2020 年）》	2016/3/21	工信部、国家发改委、财政部	分步骤、分层次开展细分行业的推广应用，培育重点领域机器人应用系统集成商及综合解决方案服务商，充分利用外包服务、新型租赁等模式，拓展工业机器人和服务机器人的市场空间。
12	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	2016/3/16	全国人大	实施城市园林绿化工程，提高城市绿地和森林面积，建成一批示范性绿色城市、生态园林城市、森林城市；培育服务主体，推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，完善政策机制，促进节能环保产业发展壮大。
13	《中国制造 2025》	2015/5/8	国务院	支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费；围绕家庭服务等领域服务机器人应用需求，积极研发新产品，促进机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用。
14	《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》	2012/11/18	住建部	加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升；加快公园绿地、居住区绿地、道路绿化和绿道建设。