应急救援装备行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2022年）

救援装备文争 2022-02-15 11:44 来源：

1、行业主管部门及监管体制

应急管理部、水利部、工信部是应急救援装备行业的行政主管部门，对行业实行宏观管控与指导。应急管理部主要负责组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练，统筹应急力量建设和物资储备，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，指导火灾、水旱灾害、地质灾害防治等；水利部主要负责保障水资源的合理开发利用，负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障，指导监督水利工程建设与运行管理，落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；工信部主要负责研究、拟定工业产业政策及发展战略，组织领导和协调振兴装备制造业，并负责实施专用车生产企业及专用车产品许可。

工信部以发布《车辆生产企业及产品公告》（以下简称“《公告》”）的方式对汽车产品实行管理。《公告》是国家准许车辆生产企业组织生产和销售的依据，也是消费者向国家法定车辆管理机关申请注册登记的依据。只有列入《公告》的车辆生产企业才可以按照《公告》中批准的车型进行生产、销售等活动。

行业自律组织主要包括全国应急产业联盟、中国消防协会和中国汽车工业协会专用车分会。全国应急产业联盟是由工信部为指导单位、工信部中小企业发展促进中心等单位于2016年发起组建的应急产业领域全国性非营利组织，主要开展研究应急产业重大问题并提出政策建议、协调应急产业重大技术攻关示范和推广、研究制定应急产业技术及产品和服务标准等工作；中国消防协会是于1984年经公安部和中国科学技术协会批准，由消防科学技术工作者、消防专业工作者和消防科研、教学、企业单位自愿组成的全国性、非营利性社会团体；中国汽车工业协会为中国境内从事汽车（摩托车）整车、零部件及汽车相关行业生产经营活动的企事业单位和团体在平等自愿基础上依法组成的自律性、非营利性的社会团体，是世界汽车组织（OICA）的常任理事会员单位，下设包括专用车协会在内的37个分支机构。

2、行业主要法律法规、产业政策及发展规划

行业主要法律法规及规范性文件如下表所示：

法律法规名称	颁布机构	主要规范内容	实施时间
《国家突发公共事件总体应急预案》	国务院	制订应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的体系和机制。	2006年
《国家防汛抗旱应急预案》	国务院	进一步细化防范与处置水旱灾害的体系和机制。	2006年
《中华人民共和国突发事件应对法》	全国人大常委会	规范突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。	2007年
《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）	全国人大常委会	主要目的是防治洪水，防御、减轻洪涝灾害；统筹规划防洪工作；规范江河湖泊的治理和防护；明确防洪工作的主体及责任；保障防洪工作的资金资源等。	2016年
《中华人民共和国产品质量法》（2018年修订）	全国人大常委会	加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益。	2018年
《中华人民共和国消防法》（2021修正）	全国人大常委会	规范消防工作、消防组织、消防设施及器材；明确灭火救援的主体及责任；建议健全消防监督检查机制。	2021年
《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》	工信部	规范道路机动车辆生产企业及产品准入管理。	2019年
生产企业准入审查要求》和《道路机动车辆产品准入审查要求》	工信部	该文件是《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》配套实施文件，于2019年6月1日与《管理办法》同步实施	2019年

资料来源：公开资料整理

行业主要产业政策如下：

政策名称	发布时间	发布单位	主要相关内容
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》	2006年2月	国务院	加强对突发公共事件快速反应和应急处臵的技术支持。开发保障生产安全、食品安全、生物安全及社会安全等公共安全重大装备和系列防护产品，促进相关产业快速发展。增强应急救护综合能力。重点研究煤矿灾害、重大火灾、突发性重大自然灾害、危险化学品泄漏、群体性中毒等应急救援技术。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》	2011年3月	全国人大	坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。
《关于加快应急产业发展的意见》	2014年12月	国务院	提出“到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成；自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用；形成若干具有国际竞争力的大型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业；发展环境进一步优化，形成有利于产业发展的创新机制，为防范和处置突发事件提供有力支撑，并成为推动经济社会发展的重要动力”等发展目标，重点方向包括监测预警、预防防护、救援处置、应急服务等。
《应急产业重点产品和服务指导目录（2015年）》	2015年6月	工信部、发改委	“防汛抗旱应急处置：防汛抢险专用材料和器材，应急排涝设施设备，抗旱找水打井器材和设备，人工影像天气作业系统等”等抢险救援装备列入应急产业重点产品和服务指导目录。
《国家应急产业示范基地管理办法（试行）》	2015年7月	工信部、发改委、科技部	对示范基地相关建设程度、建设布局、培育发展提出相关管理要求，以促进应急产业发展，提高处置突发事件应急保障能力。
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	2016年3月	全国人大	加强城市基础设施建设，加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。
《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》	2016年12月	中国共产党中央委员会、国务院	提出健全统筹协调机制，统筹灾害管理和综合减灾，加快补齐城市排水防涝设施建设的短板，增强城市防涝能力。
《国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）》	2017年1月	国务院	将防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划；防灾减灾救灾体制机制进一步健全，法律法规体系进一步完善；建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系，确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助；完善自然灾害救助政策，达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平；增创5000个全国综合减灾示范社区，开展全国综合减灾示范县（市、区）创建试点工作。
《应急产业培育与发展行动计划（2017-2019年）》	2017年6月	工信部	将“大型排涝装备”列入十三类标志性应急产品和服务中的“事故灾难抢险救援关键装备”。力争到2019年，我国应急产业发展环境进一步优化，产业集聚发展水平进一步提高，规模明显壮大，培育10家左右具有核心竞争力的大型企业集团，建设20个左右特色突出的国家应急产业示范基地；产业体系基本形成，应急服务更加丰富，完成20个以上典型领域应急产品和服务综合应用解决方案；应急物资生产能力储备体系建设初见成效，建设30个左右应急物资生产能力储备基地，基本建立与应对突发事件需要相匹配、与制造业和服务业融合发展相适应的应急产业体系。
《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》	2017年7月	国务院	到2020年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强。建立健全城市应急物资储备标准，加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备，结合各地风险和灾情特点，补充储备品种、增加储备数量。
《产业结构调整指导目录（2019年本）》	2019年10月	发改委	“水害等重大灾害应急救援成套技术与装备”等公共安全与应急产品被列入鼓励类目录。
《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》	2020年10月	中国共产党中央委员会	“十四五”时期经济社会发展主要目标包括“突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升”。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》	2020年11月	中国共产党中央委员会	“十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”要求“提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”。
《安全应急装备应用试点示范工程管理办法（试行）》	2020年12月	工信部、发改委、科技部	围绕保障安全及四大类突发事件预防与应急处置需求，探索“产品+服务+保险”“产品+服务+融资租赁”等应用新模式，努力构建生产企业、用户、金融保险机构等各类市场主体多方共赢的新型市场生态体系，加快先进、适用、可靠的安全应急装备工程化应用。